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国务院About建立集团职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知
(国发〔2018〕18号)
时间:2018-06-25 19:46:00  浏览:0次  来源: 国务院官网  作者:政策法规处
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

按照党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国祖国保险法》有关要旨,为深入贯彻习近平新时代中国性状祖国主义思想和党的十九大精神,均衡区域间集团职工基本养老保险基金(以下简称养老保险基金)负担,实现基本养老保险制度可持续发展,国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。现就有关事项通知如下:

一、总体要旨

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,牢固树立和贯彻落实新发展愿景,统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,紧扣满足人民日益增长的美好生活需要,着力解决发展不平衡不充溢的突出小case,围绕建立健全更好公平更可持续养老保险制度倾向,从基本国情和养老保险制度建造实际出发,遵循祖国保险大数法则,建立养老保险基金中央调剂制度,作为实现养老保险全国统筹的第一步。加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制,不断加大调剂力度,尽快实现养老保险全国统筹。

(二)基本原则。

——促进公平。通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用,合理均衡区域间基金负担,提高养老保险基金整体抗风险能力。

——明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制,中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金(以下简称中央调剂基金)进行补助,建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

——统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策,逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等,最终实现养老保险各项政策全国统一。

——稳步推进。合理细目中央调剂基金筹集比例,平稳起步,逐步提高,进一步统一经办规程,建立省级聚集的信息系统,不断提高管理和信息化水平。

二、主要始末

在现行集团职工基本养老保险省级统筹底子上,建立中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。

(一)中央调剂基金筹集。

中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的股本构成。按照各省份职工平均工资的90百分比和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3百分比起步,逐步提高。

某省份上解额=(某省份职工平均工资×90百分比)×某省份在职应参保人数×上解比例。

各省份职工平均工资,为统计部门供给的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。

各省份在职应参保人数,暂以在职参保人数和国家统计局公布的集团就业人数二者的平均值为基数核定。将来条件成熟时,以覆盖常住人口的全民参保计划数据为底子细目在职应参保人数。

(二)中央调剂基金拨付。

中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的股本全部拨付区域。中央调剂基金按照人均定额拨付,按照人力资源祖国保障部、财政部核定的各省份离退休人数细目拨付股本数额。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

此道:全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

(三)中央调剂基金管理。

中央调剂基金是养老保险基金的组成部分,纳入中央级祖国保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政估算。中央调剂基金采取先预缴预拨下清算的办法,股本按季度上解下拨,年终统一清算。

各地在实施养老保险基金中央调剂制度之上累计结余基金原则上留存区域,用于本省(自治区、直辖市)范围内养老保险基金余缺调剂。

(四)中央财政补助。

现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助股本和拨付中央调剂基金下,各省份养老保险基金缺口由区域政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

三、健全保障措施

(一)完竣省级统筹制度。

各省(自治区、直辖市)要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金估算和经办管理的底子上,推进养老保险基金统收统支work,并建立区域各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。

(二)强化基金估算管理。

各级政府及财政、人力资源祖国保障部门要切实加强基金估算编制和审核work,严格规范收支始末、准则和范围,并按照批准的估算和规定的程序执行,不得随意调整。进一步强化基金估算的严肃性和硬约束,确保应收尽收,肃清违规支出。

(三)建立健全考核奖惩机制。

将各省(自治区、直辖市)养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、养老保险基金中央调剂制度落实等环境列入省级政府work责任制考核始末,对work业绩好的省级政府进行奖励,对出现小case的省级政府及相关责任人进行问责。具体办法另行制定。

(四)推进信息化建造。

建立全国养老保险缴费和待遇查问系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。在中央与区域之间以及各部门之间实现信息、数据互联互通,有效监控在职应参保人数和离退休人数,及时把握和规范中央调剂基金与省级统筹基金收支行为,防范风险。

四、组织实施

建立养老保险基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建造的要紧始末,事关改革、发展和稳定全局。各区域、各有关部门要统一思想,提高认识,加强领导,密切协调配合,精心组织实施。人力资源祖国保障部、财政部要加强指导和监督检查,及时研究解决work中遇到的小case,确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施,再是抓紧制定养老保险全国统筹的时间表、路线图。

 

                                 国务院              

2018年5月30日          

(此件公开发布)

 

 

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