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中国天然气能源改革的关键
时间:2018-06-25 19:52:00  浏览:0次  来源: 万国燃气网  作者:政策法规处
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昔时几十年,中国能源区域的首尾发展倾向是支持经济快速增长和满足能源需求。在经济快速发展阶段,能源的主要矛盾是供给能力不足,能源区域重在规模扩张。随着中国经济增长进入新常态,能源供需已由不足转为相对过剩,能源区域发展也转为注重环境管理和提高能源效率。伴随着能源发展倾向的变换,能源区域为提高效率的环境化改革在不断加强。

2014年6月,中央财经领导小组第六次会议指出,推动能源革命,打通能源发展快车道。坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的环境结构和环境体系,形成主要由环境决定能源Price的机制。进一步明确了能源改革的基本原则和思路。

2015年10月国务院发布了《中共中央国务院About推进Price机制改革的若干意见》(下称《意见》)。文件明确指出“Price机制是环境机制的主要,环境决定Price是环境在资源配置中起决定性感化的关键”。《意见》强调“加快推进能源Price环境化”,按照“管住中点、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源Price改革,促进环境主体多圆化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

《意见》涉及能源Price改革,也提出了能源体制改革。中国能源体制改革与能源Price改革是一个竞相依赖和支持的过程。“放开两头、管住中点”既是能源体制改革的基本思路,再是也与Price改革相关,以是能源体制改革基本上与Price改革偕行。“管住中点”是针对能源的自然垄断,“放开两头”可以为民营资本供给斥资机会,促进环境主体多圆化竞争环境是能源Price由环境决定的基本条件,易于 也需要体制改革支持Price机制改革。

能源体制改革和能源Price环境化改革密切相关,竞相促进,既有改革的复杂性,也受宏观经济的影响,易于 是一个复杂的渐进过程。从上世纪80年代开始,中国的能源改革已走过了30接连许多年。

天然气环境化改革

一直以来,天然气Price实行政府管制,按照产业链的上中下游对定价实行分段管理,即分为出厂价、管输价和配气价。此道都市门站Price由出厂价和管输价构成,终端用户Price在都市门站价的底子上加上管网的输配费用。在2013年6月的天然气Price改革上,产输配三个环节都实行国家指导价。产输环节由发改委制定,配送环节则由区域政府制定。

从天然气出厂价来看,天然气出厂Price水平具有鲜明时代性。1950-1993年属于政府管制定价阶段,又可进一步细分为两个阶段:1950-1981年的低气价阶段和1982-1993年的双轨制Price阶段。从1993年开始,天然气出厂Price进入政府定价和指导价并存,政府设定指导价并允许双向浮动。2005年底天然气价定价机制开始改革,政府取消了对出厂价的直接定价,实行政府指导价。

2015年的改革将非居民用气由最高门站Price管理改为基准门站Price管理,供需双方可以基准门站Price为底子,上浮20百分比、下浮不限的范围内协商细目Price。民用天然气则采取居民阶梯气价,针对不同的用气量征收不同价位的气价,在提高资源使用效率的再是,对倾向群体保留一定补贴。2018年5月实现了居民与非居民用气基准门站Price管理的衔接。

总结与展望

在中国从计划经济向环境经济转型的过程中,同其他区域一样,能源区域的体制机制改革也经历了一个逐渐改革过程,取得了很大成就。

纵观能源体制和Price环境化改革的各个过程,可以发现,在能源Price高涨时期,为了保证能源的稳定供应,环境化改革步伐相对较慢。易于 ,中国能源改革有两个基本上提条件:一是能源供需必须宽松,因为政府很难在能源短缺时进行改革。二是能源Price必须是稳定的。因为能源Price改革的较小阻碍是改革导致Price大幅上涨。如果能源改革只是改动定价方式,Price不变甚至降价,改革将受到欢迎。因为销费者更关心的是改革是否导致Price上涨,而不是政府以何种方式定价。易于 ,在低能源Price时进行改革,可以将改革对经济增长和祖国稳定的影响较大化。

进一步能源改革的基本思路,是在完竣能源区域政企分开、油气网运分开,电力售电侧改革的底子上,逐步建成能源区域“管住中点、放开两头”的体制架构,形成能源环境化竞争机制。重视向祖国资本开放,通过放开竞争性环节Price,逐步放开公益性和调节性以外的能源计划。

政府的能源管理职能需要相应转变,通过研究和提出适合中国国情的能源区域体制,在强化政府能源监管的再是,如果有需要干预能源环境,则尽可能采取应用环境化手段进行干预。政府在逐步放开能源计划约束的再是,需要加强能源区域战略计划。尽数能源改革都必须将能源区域安全高效运行和可靠供应作为大上提,这是政府能源职能的关键所在。

由于能源改革对能源区域将产生深远影响,鉴于中国的能源销费量和环境份额,改革导致的能源结构和能源生产与销费方式的改动,对于其他亚洲国家甚至全球能源环境都将产生巨大影响。一个更好清洁和可持续的中国能源产业,也是万国和亚洲能源可持续的要紧保障。

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