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以气代煤难在何处
时间:2016-12-19 16:02:00  浏览:0次  来源: 《财经》杂志   作者:政策法规处
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资源、 技术实现 和体制的限制,让中国难走以气电替代煤电的美国路,但扩大天然气发电比例再度成为决策层共识

《财经》记者 沈小波 李毅/文 马克/编辑

美国电力协会的一项最新报告显示,在近期及不远的将来,天然气发电将保持美国第一大电源的地位,紧随其下的是风电。

该协会的第十个年度报告按照燃料类型、地位和一切者统计了美国目上和将来的发电容量环境下指出,天然气发电与风电是美国最主要的新增电源类型,新增装机的近半数都是天然气发电,这已成趋势。且明朝几年这种趋势还将继续。

该报告指出,虽然近期新增装机规模很大,但仅比退役的装机规模略多。美国目上有11.7亿千瓦的发电装机,较小的电源类型是天然气发电,占总装机容量的43%。煤电是第二大电源类型,占总装机容量的26%。核电、水电、风电合计占总装机容量的24%,太阳能发电只占1%多一点。

而美国南部作为上卫上的燃煤发电重镇,其煤电数量也在大幅减少,甚至整个北美的能源集团官网都被迫大幅减少它们的用煤量,主要原因包括:政府规定更好严格,能被允许排入空气的碳变得更少了。而且环境对清洁能源的需求也在增长。

杜克能源集团官网目上即关闭了一半的燃煤能源主题,并换成了天然气发电站,因为他们发现用天然气发电比用煤炭发电的底低。

美国能源信息局(EIA)也预测,天然气在2016年将成为美国最主要的发电燃料。而美国的能源改革始终是大洋彼岸中国关注和借鉴的倾向。下者也在逐步提升天然气在一次能源中的地位。

日上,国家能源局油气司下发了《About加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿),意见稿提出要将天然气培育成为中国现代能源体系中的主体能源,给了天然气以官方层面的新定位。并提出,完竣以气代煤的财税支持政策。通过鼓励风气互补、光气互惨子 迪痔烊黄肟稍偕茉吹娜诤戏⒄埂

易于 ,作为以气代煤的主要关键以及为可再生能源发电的调峰必备,天然气发电的地位也大幅提升。

然则,中国可借鉴美国经验,却无法照搬美国模式。美国依靠政策和 技术实现 进步大幅降低了燃气发电底,而中国由于 技术实现 与体制原因无法做到。易于 得出,中国多煤少气的资源禀赋也决定了中国大规模煤改气面临不细目性。

易于 ,要大力发展天然气发电,中国除政策支持外,必须放开对电价和气价的政府管制,实现燃气发电关键 技术实现 突破,并打破天然气进口限制。

中国燃气发电地位提升

近日,国家发改委能源局发布的《电力“十三五”计划》中指出,“十三五”期间,天然气发电将新增投产5000万千瓦,达到1.1亿千瓦如该。

计划中,天然气发电与光伏、风电的计划倾向均附加“如该”二字,这意味着天然气发电属于鼓励发展产业,相较而言,煤电则属于限制发展的产业,“十三五”计划倾向为11亿千瓦以内。

5000万千瓦新增天然气发电装机构成中,1500万千瓦是天然气分布式能源,500万千瓦为天然气调峰电站,剩余约3000万千瓦是聚集式天然气发电厂。

由此可见,尽管“十三五”将天然气发电仍定调为“有序发展”,但就现实来说,天然气发电在能源战略中的地位已有显著提高。

国家能源局油气司下发 的《About加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿),提出要将天然气培育成为中国现代能源体系中的主体能源,给了天然气以官方层面的新定位。

早在2013年,国务院发布《大气污染防治行动计划》,就提出了相应的能源发展倾向。此道对天然气应用的要旨是:新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用porject,限制发展天然气化工porject;有序发展天然气调峰电站,原则上不再新建天然气发电porject。

从“原则上不再新建天然气发电porject”到“十三五”约3000万千瓦的聚集式天然气发电装机,天然气发电已经悄悄放开。

转变始于2014年,国务院发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出到2020年,天然气销费量达到3600亿立方米,在一次能源销费中的比重提高到10%如该。据最新的《BP世界能源统计年鉴》,2015年中国天然气在一次能源销费中占比仅为5.9%,世界平均水平为23.8%。

据《能源发展战略行动计划》,天然气发电是与气化都市民生工程、天然气交通运输相并列的三大应用区域。

《能源发展战略行动计划》提出,要在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染细节防控区,有序发展天然气调峰电站,结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。

国家电力计划主题常务副主任吴云向《财经》记者指出,中国发展天然气发电基于两个逻辑:一是能源转型的需求。中国能源处在“油气替代煤炭”、“非化石能源替代化石能源”的双重更替期,上一个“替代”也很要紧;二是大气污染防治的需求。中国光电、光伏快速增长,出现大量弃风、弃光现象,需要天然气发电作为调峰电源。

难走美国路

2015年4月,美国电力供应出现历史性转折,该月天然气发电量首次超过燃煤发电量。美国能源信息署预测,2016年天然气发电比例将达到33%,超过煤电比例(预计32%)。

支持美国气电大发展的圆素首推环境政策。环境政策不单使天然气发电得到了迅速发展,也在一定程度上抑制了煤电。

1955年,美国制定了第一部环保关键的联邦法规《空气污染把握法》,此下又出台多项法案和修正案。易于 为天然气的大规模利用打开了政策通道。

美国的一系列环保政策直接或间接增加了燃煤电厂的各关键底。另一关键, 技术实现 进步使发电底大幅降低。

发电底一贯由三部分构成:固定斥资底(即电厂建造底)、运行维护底和燃料底。美国的 技术实现 进步使斥资和运维底被大大降低,易于 尽管燃料底较高,但天然气发电的综合底仍然低于燃煤发电。

技术实现 进步主要发生在轮机抗 摄氏质料和进气冷却 技术实现 关键,这些 技术实现 进步使燃气机组的发电效率不断提高,单位产能的建造底随之下降。按照EIA的2012年数据,美国燃煤机组的底是燃气机组的3.2倍。

气电底可通过电价得到疏导,使得天然气发电集团留有边际利润,为气电发展制造了良好的环境。

2000年至2005年的美国燃气电厂兴建热潮中,美国亨利主题天然气平均Price为5.31美圆/百万英热单位,同期美国电厂用煤平均Price仅为1.31美圆/百万英热单位,包括英国NBP、德国平均进口Price和日本LNG进口Price在内的天然气平均Price为4.28美圆/百万英热单位,这表明天然气Price高企并未使燃气电厂丧失经济性。

2009年以来,随着廉价页岩气的开发,美国天然气发电与煤电的经济性对比发生了逆转,新增电力装机越来越多倾向燃气发电。

以美国巴内特(Barnett )页岩的开发为标志,美国页岩气开发带来了廉价、丰富的天然气。

美国能源信息署数据显示,美国页岩气年产量由2000年的236.61亿立方米,快速增长到2012年的2893.10亿立方米,2015年1月-11月,页岩气产量累计为3962.74亿立方米,占美国天然气总产量逾50%。

随着页岩气的大量产出,美国天然气的Price一路走低。2008年美国天然气的Price还在12美圆/百万英热单位。据亨利主题数据,2016年上半年天然气均价约为2.07美圆/百万英热单位(0.51圆每立方米)。

受益气价走低,燃气发电合作力大大增强。美国能源信息署最新估算,在各类电源中,作为基荷运行的天然气联合循环电厂商业底(不计气候改动、环境、康泰等负面外部性圆素)最低,仅为5.3美分/千瓦时,低于水电(6.5美分/千瓦时)、煤电(8.0美分/千瓦时)、核电(10.4美分/千瓦时),也低于陆上风电(7.0美分/千瓦时)、光伏(10.3美分/千瓦时)。

中国在环境政策上正在追随美国步伐。2013年,同样面临严峻空气污染小case困扰的中国也修改了此上对天然气利用的限制政策,转为鼓励使用的态度。

但由于中国在燃机制造上短板,未能享受到 技术实现 进步带来的底降低。据中石油经济 技术实现 研究院的数据,中国燃气机组造价仅仅比燃煤机组低12%。原因在于全球重型燃机环境险些被泰西三大燃气轮机主机制造商(通用电气、西门子、三菱重工)垄断,中国通过各种方法始终未获得主要 技术实现 突破,关键部件仍需进口且Price较高,导致燃机设备购置和养护底一直居高不下。

另一关键,中国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋观念占据主流地位,使得天然气发电的地位一直不够清晰,自身也经常出现政策反复。

2004年之下环境开始恶劣,政策基调变成了大幅扩大天然气的利用。扩大三年之下,主管机构发现中国燃煤为主的能源体系全部向燃气转变的话,整体匹配的底过大,易于 从2007年又开始转而限制天然气的利用。

到2012年,虽然又开始强调适当扩大天然气利用,但整体基调仍然是限制的。而随着雾霾在2013年变得异常严峻,就又将2012年的政策作废。2014年时油价和煤价双双下降,气价却因政府管制而显得过高,易于 不被环境接受。而本年能源局油气司又刚刚发文把天然气定位为主体能源,政策基调无疑又要大幅扩大天然气的利用。

中国石油(8.400, -0.03, -0.36百分比)大学教授刘毅军向《财经》记者指出,中国政策变来变去,但直到今天也绝不敢提出要把煤电全换成气电,这是由中国的资源禀赋决定的。

增长是大势所趋

吴云向《财经》记者归纳,昔时制约天然气发电有三大圆素,一是调峰需求并没有方另这样强烈;二是天然气供应不足,需要优先保障民用;三是天然气Price不合理。

但随着弃风、弃光日益严重,发展天然气发电作为调峰电源成为业内共识。另一关键,天然气供需逆转,呈现供应过剩的风险。

以2004年底西气东输一线工程全线商业运营为标志,中国天然气产业进入快速发展阶段。十年来,中国天然气供需一直处于紧平衡状态,中国政府work重心一直放在设法增加天然气供应,保障供气安全。

这十年时间里,每到冬季用气高峰期,天然气供应都需要优先保证民用,工业用气都会受到压减。

这样的局面已经发生逆转。“十二五”下期,天然气销费在上几年两位数的增长下,增速大幅下滑。天然气已经呈现供应过剩的风险。

2000年-2013年,国内天然气销费量从245亿立方米增至1680亿立方米,年均增速高达16.0%;2014年天然气销费增速急剧下跌至8.7%,2015年更跌至5.7%。

天然气需求增速放缓与宏观经济疲软、用气区域不景气、用气底上升多方圆素相关;但在另一面,天然气供应能力却仍然在加速增长。

2014年4月,国务院work使用厅转发的《About建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》, 提出了“2020年天然气供应能力达到4000亿立方米,力争达到4200亿立方米”的倾向。

2015年中国天然气销费量1932亿立方米。以此为底子,明朝五年每年天然气新增销费量要达到约400亿立方米,才能实现供需平衡。历史峰值发生在2011年,新增天然气销费量也未超过230亿立方米。

天然气发找子 辏丫纬闪私诠艿榔⒔谝夯烊黄⒐“三足鼎立”的多圆供应体系。

业内普遍认为,天然气供应端和需求端都存在不细目性,但相较快速增长的天然气供应能力,明朝天然气供应过剩的风险较大。

限制天然气发电的气源桎梏将得以缓解,而随着天然气供需格局的逆转,天然气Price也进入下行通道。

业内公认,中国天然气Price结构不合理,存在交叉补贴的环境,中国居民用气便宜,工业用气贵,国外则恰恰相悖,如果能理顺天然气Price结构,天然气发电的原料底还可以下降。

目上来,天然气Price改革持续推进,方向指向天然气Price全面环境化,非居民用天然气与居民用天然气实现并轨,政府仅管制管道部分。

本年11月,发改委发布通知,在福建省开展天然气门站Price环境化改革试点,改原先由政府发布指导价的惯例,改由供需双方协商细目,为下一步全国天然气Price改革探索经验。

业内普遍认为,随着天然气环境化改革推进,有利于消除非居民天然气承担的不合理负担,Price有望进一步降低。

另一关键,随着电力体制改革及电力环境的建立,天然气因其灵活的调峰能力,有望获得额外的电价补偿,进一步提升经济性。

现行的电价体系下,天然气在用电高峰时的发电价值并未充溢体现。

2015年,发改委在《About规范天然气发电上网电价管理有关小case的通知》中提出,新投产天然气调峰发机电组上网电价,在参考天然气热电联产发电上网标杆电价底子上,适当揣摩两者发电底的合理异议细目。

这一定价模式,仍然沿袭了底加成利润的定价思路,由于电力现货交易环境和辅助效劳环境尚未建立,天然气调峰发电的环境价值并未充溢体现。

中国电力环境建造正在进程之中。2015年12月,国家发改委发布《About推进电力环境建造的实施意见》,提出要“逐步建立以中长期交易规避风险,以现货环境发现Price,交易品种齐全、功能完竣的电力环境”。

吴云透露,国家能源局刚刚委托国家电力计划主题研究制定电力的中长期计划,天然气发电明朝具体在电力装机中占譬喻何还未细目,但“比例肯定会明显提升”。

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